7 grandes « poches » d’habitat, aujourd’hui séparées par des coupures urbaines (voies ferrées, fleuve…), doivent être parfaitement desservies et interconnectées, parmi lesquels le centre-ville (14 000 habitants, 7 000 emplois), Le Pontet et Villeneuve, ainsi que les abords de la Rocade densément peuplés.